UV:s svar på promemorian om uppdragsarkeologi
För att öka konkurrensen och minska kostnaderna inom uppdragsarkeologin föreslår regeringen att lagen om offentlig upphandling (LOU) ska införas på det uppdragsarkeologiska området. Förslaget liknar till stora delar system som redan införts i andra europeiska länder och innebär i praktiken att den som ska exploatera kan välja fritt vem som ska utföra uppdraget inom ramen för den kravspecifikation som länsstyrelsen har upprättat. UV avvisar lagändringsförslaget i promemorian och menar att det saknar konsekvensanalyser samt att kärnan för uppdragsarkeologin - kunskap, kvalitetssäkring, tolkning och förmedling - glöms bort.
De viktigaste av UV:s kommentarer till promemorian sammanfattas i tio punkter:
- Promemorian fokuserar på de ekonomiska förhållandena och visar en bristande insikt kring uppdragsarkeologins breda roll i samhället. Det saknas också bedömningar av vad de föreslagna förändringarna av KML innebär.
- Det finns inte någon egentlig marknad. Arkeologiska undersökningar finns inte på grund av de efterfrågas av markexploatören, utan därför att KML kräver att i de (få) fall där undantag från portalparagrafens krav på bevarande av fornlämningar medges av länsstyrelsen, krävs en arkeologisk undersökning.
- UV menar att förslaget innebär att den vetenskapliga kvaliteten kommer att stagnera och sänkas vilket medför en utarmning av uppdragsarkeologin och en avprofessionalisering av yrket.
- Förslaget misslyckas med att förklara hur uppdragsarkeologin, som en del av kulturminnesvården, blir meningsskapande för medborgarna till följd av en ökad konkurrens inom uppdragsarkeologin.
- Promemorian genomsyras av en föråldrad kunskapssyn som inte tar hänsyn till dagens levande diskussioner om skapande av kunskap och processer förknippade med detta.
- I promemorian nämns att fri konkurrens råder i flera andra länder, men man underlåter att beskriva de omfattande negativa konsekvenser detta fått för kulturarvet.
- UV menar att det måste finnas en vetenskaplig beställarkompetens hos upphandlande part. Idag förväntas kompetensen finnas hos länsstyrelserna. I morgon förväntas enligt förslaget företagarna leva upp till det stora ansvaret att bli ansvariga för att utföraren har rätt kompetens och att undersökningen utförs med god vetenskaplig kvalitet.
- Det hävdas att företagarna med rådande system har små möjligheter att påverka och kontrollera de arkeologiska kostnaderna, men genom förslaget kommer de att delta tidigare i processen och få större kontroll. I motsats till detta menar UV att denna kontakt och kontrollmöjlighet finns och utnyttjas redan nu.
- Frågan om certifiering av arkeologisk kompetens hos utförare lämnas därhän i promemorian med hänvisning till kunskapsområdets, kulturlandskapens och de arkeologiska lämningarnas komplexitet. Men det är just på grund av denna komplexitet som en certifiering är av största betydelse eftersom ansvaret att förvissa sig om utförarens kompetens föreslås ligga på företagaren.
- UV instämmer i målsättningen i propositionen Tid för kultur (prop. 2009/10:3, kulturpropositionen) att kunskaper om kulturarvet skall tolkas och förmedlas. Detta kräver resurser som riskerar att utebli vid en marknadsorienterad form av uppdragsarkeologi.
I slutordet på remissvaret konstaterar UV att promemorian saknar konsekvensanalyser och en diskussion om nödvändiga förändringar för att säkra en god vetenskaplig kvalitet inom uppdragsarkeologin.
Genom att ansvaret för att kontrollera undersökarens kompetens och undersökningsplan lyfts från länsstyrelsen utan att några nya redskap ges för att säkra kvalitén riskeras undersökningarnas vetenskaplighet.
Kontakt:
Lars Z Larsson - Chef arkeologiska uppdragsverksamheten
Se även:
Svar till regeringen om uppdragsarkeologin - Riksantikvarieämbetets yttrande
Eskiltorpsdösen söder om Malmö med strandängar i bakgrunden
Foto: UV Syd
UV:s remissvar
Bakgrund
Regeringen vill öka konkurrensen på det uppdragsarkeologiska området. Den 18 februari remitterades promemorian "Ökad konkurrens på det uppdragsarkeologiska området - vissa ändringar i kulturminneslagen".
Promemorian remitterades till 110 instanser och remissvaren skulle lämnas senast den 18 maj.
Kulturdepartementet föreslår att: Företagaren utser utförare av arkeologiska undersökningar, Länsstyrelsen bestämmer kraven på undersökningarnas innehåll, undantaget från lagen om offentlig upphandling (LOU) tas bort.